¿Es posible dinamizar la economía de las familias campesinas? El caso de las políticas públicas en los Valles Calchaquíes

Bayón de Torena, Nélida (2016) ¿Es posible dinamizar la economía de las familias campesinas? El caso de las políticas públicas en los Valles Calchaquíes. Tesis de Maestría thesis, Universidad Nacional de Salta.

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Resumen

La situación de la Argentina desde la década de1990, definida y caracterizada como de deterioro social y económico por la ejecución de políticas públicas de concentración y desigualdad en la distribución de la riqueza, trajo aparejada un profundo aumento de la pobreza en todo el territorio. Este efecto exigía del Estado nacional del año 2000 la gestión de una política pública específica, con beneficio directo a las familias empobrecidas y escasos recursos, tanto del ámbito urbano como rural. En este contexto se diseñan y efectivizan diversos programas y proyectos surgidos en diferentes momentos, con destino a los miembros del grupo familiar, de tipo focalizados o con estrategias territoriales de acciones complementarias; en algunos casos con beneficio a jefes de familias, otros destinados a mujeres y en escaso número para los jóvenes en situación de pobreza. Dada la heterogeneidad de propuestas registradas, el presente estudio centra su análisis en los programas de promoción del desarrollo de tipo socio-territorial que interactuaron con familias campesinas de la Provincia de Salta. De este modo, la tesis analiza la economía de estas familias en el sur del Departamento de San Carlos, bajo contexto de la intervención de las políticas públicas que promueven el desarrollo rural, centrando la mirada en la dinámica de sus relaciones y las prácticas cotidianas tanto a nivel familiar como comunitario. La dinamización pensada en relación a prácticas productivas, ambientales, sociales y políticas tradicionales y otras, nuevas, incorporadas como estrategias que les facilitan interactuar con el moderno sistema social capitalista hegemónico. En este sentido, se estudian de la política pública los programas con enfoque socio-territorial identificado como Programa Social Agropecuario (PSA) hoy Secretaria de Agricultura Familiar y, el Programa Minifundio del INTA; ambos en interacción con las familias durante el período 2003-2013. El análisis del proceso de intervención del Estado parte de una aproximación teórica y metodológica, sustentado en el concepto de desarrollo en la modernidad y sobre las estrategias de reproducción social que las familias campesinas, descendientes de pueblos originarios, esgrimen en su situación de pobreza. En este sentido, se busca revisar la instrumentación institucional del Estado y su vinculación con las influencias modernizadoras occidentales con el interés de aliviar la pobreza o adscribirse al planteo de especialistas latinoamericanos, quienes afirman la existencia de una continuidad de la colonialidad tradicional asentada en las propuestas del desarrollo actual. De las estrategias se analiza la vida cotidiana en relación a diferentes dimensiones como la ambiental, social y cultural, entendiendo la vigencia de la construcción de una vida familiar y comunal en la diversidad natural y espiritual, dentro de un presente que se nutre de un pasado común, anterior como lo plantea Huanacuni Mamaní (2010). Entonces, la investigación gira en torno a las prácticas asumidas por las familias que relacionadas con los programas y agentes del desarrollo estatal están implicadas a nivel local con la introducción de propuestas económicas del capitalismo moderno expresadas en el turismo y la agricultura empresarial. Esta situación es una consecuencia de los cambios registrados en la dinámica societal y económica de la ciudad de Cafayate, colindante con el Departamento de San Carlos que desde principios del siglo XXI es uno de los lugares turísticos más visitados por sus condiciones ambientales, paisajísticas y culturales y sus visitantes han puesto la mirada en los recursos de su vecino, la localidad de San Carlos. En este sentido la dimensión territorio cobra relevancia por su relación con la vida cotidiana de la población tradicional y el interés creciente por parte de foráneos que buscan instalar nuevos negocios vinculados al paisaje y la cultura Calchaquí a la vez que incorporan en su accionar prácticas sociales y culturales diferentes asociadas a la modernidad y la urbanidad. Así, en el desarrollo de la investigación se dilucida de qué manera los diferentes procesos acontecidos van a impactar sobre las familias campesinas que tradicionalmente ocupan el espacio, entendiendo que existen formas y grado de interacción diferentes, que modifican de alguna manera su cotidianeidad y sus costumbres. En esta línea, cobran relevancia las prácticas heredadas de origen calchaquí resignificadas, las cuales aparecen como contraparte a las propuestas modernizadoras occidentales actuales. Con ello se trata de observar en qué medida las pautas y tecnologías de origen moderno inciden en las acciones presentes, así como las formas de respuestas que se generan en la interacción. De este modo, se presenta la sistematización de investigaciones logradas durante más de diez años de trabajo de campo con las familias campesinas del sur del Dpto. San Carlos, de la Provincia de Salta, con distribución dispersa en el área rural de distintos parajes del municipio de San Carlos y municipio de Animaná, ambos de dicho departamento, distanciados entre 5 a 10 km de las poblaciones urbanas. El análisis de datos corresponde al período 2003-2013 e incluye aspectos que hacen a variables multidimensionales relacionadas a lo político, económico, lo social y lo ambiental. Las historias familiares y las acciones colectivas evidencian las diversas respuestas que se generaron en la región, las que tienen como eje referencial a los programas de desarrollo del Estado. Entonces, el objeto de estudio son las prácticas de las familias que se resignifican o transforman en la interacción con otros sujetos que se presentan dentro de las redes generadas en la ejecución de programas del Estado. En consonancia la economía familiar se dinamiza en diferentes direcciones generándose continuas tensiones entre lo viejo y lo moderno así como en la construcción de diferentes espacios sociopolíticos que responden a diferentes intereses presentando o no conflictos, derivando en algunos casos en ascensos individual y en otros en progreso colectivo. Así, la investigación sistematiza el conjunto de prácticas que ponen en marcha las familias residentes en distintos parajes en el proceso de interacción con los programas y que constituyen la dinamización de las economías familiares durante el período mencionado. En esta ocasión se aplica el método de investigación de Estudio de Caso, que propone el análisis de las diversas acciones y relaciones que se presentan en la unidad bajo estudio, o sea en la economía familiar. En nuestro trabajo el caso lo constituye la política pública vinculada a programas de desarrollo rural interviniente en el Sur del Dpto. San Carlos, de la Provincia de Salta, y se plantean subcasos que constituyen los proyectos vinculados a la agricultura y el turismo. Si bien la atención investigativa se orienta a los proyectos, las especificidades se definen en relación a las diferentes estrategias que asumen las familias en forma individual y colectiva en el escenario de intervención estatal. En la explicación de las estrategias de vida registradas recurrimos a los productores y dirigentes de organizaciones sociales civiles y a los técnicos que transmiten sus experiencias de vida, sus deseos y motivaciones. Si bien existe una modernidad incorporada, su “cultura ancestral” presente en su forma de hacer cotidiana se presenta resignificada y constituye la respuesta a las propuestas modernizantes actuales. De este modo, en el capítulo uno se reconstruye someramente la historia de la investigación, para explicar el proceso de construcción del objeto de estudio, la que se asienta en aportes críticos de intelectuales latinoamericanos e inspira el objetivo general que orientan el trabajo. Se presenta asimismo la metodología aplicada en base al estudio de caso de proyectos rurales, que conforman subcasos específicos y que facilitan abordar el problema con la mayor integralidad posible; aquí cobra relevancia la fuente oral, por el interés de otorgar valor desde la academia a las emergencias y ampliación de los saberes cuyas raíces provienen de la cultura latinoamericana. Por otro lado, en el segundo capítulo se presenta el marco teórico-metodológico de la presente investigación, en el cual se combinan los aportes de los estudios culturales latinoamericanos y las propuestas de intelectuales latinoamericanos descoloniales, que interpelan al objeto de estudio dentro de un campo intelectual diverso, interdisciplinario y político, en cuestiones básicas relacionadas con los conceptos del desarrollo y el territorio. Problematizándose con ello la cuestión de la reproducción social e introduciéndose en lo que Torrado (1982) define como estrategias familiares de vida en un contexto en el que cobra relevancia la dimensión de hegemonía y de los problemas del poder que inciden en la construcción de significados. Por lo mismo, existe interés en la de-construcción del paradigma actual de la modernidad, la cual se señala como el único camino viable para el desarrollo de los pueblos en las últimas décadas. Así, en el tercer capítulo, la perspectiva teórica conduce a centrar el interés en la comprensión de las interacciones socioeconómicas y sus impactos a escala nacional y local. En este sentido, se presenta una aproximación analítica al estudio de la problemática de la pobreza de los últimos años en Argentina y en la región, poniéndose énfasis en las áreas rurales del estudio. Incluye además una radiografía de las políticas estatales existentes en Argentina y en la Provincia de Salta mediante una clasificación de instituciones y programas que se relacionan con familias campesinas. Estos aspectos, la pobreza y las acciones del Estado, conforman los márgenes y las posibilidades dentro de los cuales las familias objeto de estudio en el Sur de San Carlos transitan con sus prácticas durante el período 2003-2013. En el capítulo cuatro se presenta un panorama de la economía agropecuaria de la Provincia de Salta, con énfasis en la economía regional del Valle Calchaquí. Cobra relevancia el contexto ambiental, productivo y social del Departamento San Carlos a los fines de acercarnos con detalle al conocimiento del área de estudio. Con el fin de interpretar las dinámicas societales y visibilizar la ocupación del espacio y su organización, se indaga sobre la cuestión del territorio administrativo y sus generalidades, para luego realizar una caracterización histórica que nos posibilita introducirnos en las actuales relaciones socioeconómicas de las familias campesinas nativas de la región. De este modo, en el capítulo quinto se reconstruye la realidad histórico-empírica de las prácticas de la familia en relación a las formas de reproducción social. Dicho abordaje hace referencia a la forma de resolución de los problemas a nivel familiar y local. Se recorr el proceso formativo y se identifican las estrategias adoptadas en relación con los programas de desarrollo. Asimismo se analizan las nuevas formas organizativas y el rol asumido en el espacio público actual. Adicionadas a las prácticas con los programas se hallan las “estrategias familiares” analizadas en el capítulo sexto, las cuales, bajo la figura de construcciones socio-políticas u organizaciones disputan el poder en el territorio ocupado. Los programas de desarrollo rural de origen nacional y las políticas gubernamentales provinciales y municipales han apoyado en forma conjunta a diferentes familias nucleadas en cooperativas o asociaciones para potenciar diversas actividades económicas. En efecto, con la organización aparece “la existencia” o visibilidad de las familias campesinas en un quehacer propio pero también surge la “resistencia” al modelo actual por reclamos de tierra y agua. El tipo de demanda será entonces la que las ubicarán cercanas o lejanas a las políticas del Estado. Se destacan en este apartado los testimonios de los beneficiarios, quienes aportan experiencias de su vida cotidiana y de sus proyectos, en consonancia con la presencia de sentido de su mundo cultural. En el capítulo séptimo se pone énfasis en las evidencias empíricas rescatadas en los diferentes escenarios surgidos dentro de la propuesta política del desarrollo rural. Se rescata la memoria de los sujetos sociales involucrados en el proceso de intervención con sus peculiaridades, aprobaciones y crítica sobre la práctica política acontecida. En este sentido, se plantea una primera tipología que ordena la trayectoria de las familias dentro de la ocupación de espacios colectivos y sus fines, desde los individuales a los comunitarios. Por último, se hace referencia a la práctica teórica metodológica de las instituciones del desarrollo propuesta por el Estado y desde la perspectiva de sus agentes en una realidad concreta. Cabe señalar que en San Carlos, son numerosas las familias campesinas que están siendo protagonistas de un proceso de reconstrucción identitaria con base en sus orígenes precolombinos, sustentado en la defensa de los recursos naturales y su patrimonio social y cultural. El reclamo explícito por los territorios ancestrales, la revalorización de sus conocimientos y pautas culturales genera el replanteo de la identidad y el inicio de la recuperación de un sentido con pertenencia propio. De este modo, las disposiciones existentes y adquiridas constituyen en el contexto político económico actual la base de sus estrategias, las que en forma colectiva les permite reproducirse socialmente y continuar en el territorio ocupado. Así entendido, el contexto histórico local ofrece un espacio de reflexión muy interesante para analizar los ritmos de temporalidad, las formas de vida y maduración de la respuesta de los sujetos y de las fuerzas sociales que habitan este Departamento. Ello implica, seguir la utopía del inter-conocimiento que consiste en aprender nuevos saberes de culturas diferentes, admitiendo en serio la existencia de la biodiversidad cultural vigente, lo que nos invita a profundizar con el mayor detalle posible las cuestiones locales así como las planteadas en el presente estudio.

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